Taller de Planificación del Desminado Humanitario en Colombia
Colombia Humanitarian Demining Planning Workshop
Radisson Royal Hotel - Bogotá, Colombia
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Resumen Ejecutivo
Visión General
De Junio 9 a 12 2009, funcionarios del oficina del desminado humanitario del gobierno Colombiano y del Departamento Humanitario del Desminado del ejército Colombiano se reunieron para idear una estrategia para guiar la planificación de el mejoramiento y crecimiento del programa para eliminar las minas del territorio nacional de Colombia.
El Mine Action Information Center de James Madison University facilitó el Taller de Planificación del Desminado Humanitario en Colombia en Bogotá Colombia. El taller fue patrocinado por la Office of Weapons Removal and Abatement de Departamento de Estado de Estados Unidos, y funcionarios de los gobiernos de Colombia e EE.UU., organizaciones internacionales, e involucrados importantes en la acción contraminas en Colombia asistieron al taller.
Más de 40 participantes trabajaron juntos para escribir el Plan de Acción para las operaciones del desminado humanitario en Colombia. El plan se usará como guía para el desarrollo de las operaciones contraminas en el futuro. El plan enfatiza la integración y colaboración entre las fuerzas armadas, autoridades nacionales, e involucrados internacionales.
El taller se inauguró con discursos del Vicepresidente Francisco Santos Calderón y Andrés Dávila, director de la Programa Presidencial de Acción Integral Contra las Minas Antipersonal (PPAICMA). Después, funcionarios de PPAICMA y el Departamento del Desminado Humanitario de las Fuerzas Armadas de Colombia describieron al grupo la posición actual del programa de desminado en Colombia, y el plan de aumentar su capacidad. La inauguración del taller continuó con presentaciones de funcionarios de la Organización de Estados Americanos, La Comisión Nacional para el Desminado y Rehabilitación de Jordania, el Mines Advisory Group, el Departamento de Estado de Estados Unidos, el U.S. Southern Command, cuyas presentaciones dieron más información y hablaron de las lecciones aprendidas en las experiencias de otras países, los cuales se consideraron como ejemplos útiles para la situación del desminado en Colombia.
Grupos de trabajo discutieron los requisitos para la expansión de las operaciones del desminado y como dirigir la gestión y uso de información recolectado por los equipos de desminado y estudio. Los grupos desarrollaron un Plan de Acción con 13 puntos, el cual fue presentado durante el último día en la clausura del taller a unos 100 dignitarios y funcionarios de organizaciones de acción contraminas, misiones diplomáticos a Colombia, y sobrevivientes de accidentes de minas. El Plan de Acción establece marcos de progreso con fechas límites para cumplir los elementos del plan, pero el acuerdo también requiere el compromiso de los participantes Colombianos para seguir con la planificación continua y nuevas iniciativas para implementar los puntos especificados y para cumplir el desarrollo del programa de acción contraminas incrementado y mejorado para el país.
William Brownfield, Embajador de Estados Unidos a Colombia, y Sergio Jaramillo, Viceministro de Defensa de Colombia, asistieron a la clausura, quienes se dirigieron a los participantes a través de un discurso. Dennis Barlow, director del Mine Action Information Center, y Andrés Dávila, director de PPAICMAA, también se dirigieron a los participantes para animar la acción continua persiguiendo el plan de acuerdo que el taller produjo.
Plan de Acción
Los participantes del taller trabajaron en grupos pequeños con el fin de examinar los retos de la acción contraminas en Colombia y pensar en soluciones para estos retos. Los temas de discusión fueron divididos en dos áreas: requisitos de información para priorizar operaciones, y requisitos de comando-y-control y de seguridad para aumentar la capacidad de las operaciones del desminado. A cada grupo se le dio una lista de preguntas preliminares para fomentar discusión. Después de casi dos días de discusiones, los dos grupos se reunieron en una plenaria para discutir sus conclusiones y preparar el Plan de Acción final para presentar al día siguiente.
Además de tratar de los retos al desminado Colombiano, los grupos identificaron los recursos y entrenamientos que se requieren para implementar las acciones propuestas y los involucrados que deberían incluirse en la planificación y operaciones que surgen de estas propuestas.
Los participantes reconocieron los siguientes 13 retos en el Plan de Acción:
- Consideraciones para el aumento de pelotones de desminado: Se realizará un aumento estimado de los 6 pelotones actuales a 14 pelotones durante los próximos tres años. Se necesitarán planear los requisitos de equipos, los requisitos de entrenamiento, los requisitos de ubicación para aumentar personal y equipos, y para identificar y utilizar personal.
Antes del 1 de Septiembre, los planeadores entenderán los requisitos mecánicos en Colombia, y antes del 1 de Diciembre, el ejército Colombia identificará y entrenará personal para tres pelotones. Este aumento requerirá aproximadamente US$600,000 para equipos, en adición a los costos para sostener y mantener una aumentada capacidad.
- Mejoras mecánicas: Con una aumentada capacidad, se necesitará integrar capacidades mecánicas para mejorar la efectividad operacional. Áreas de operación tendrán que ser identificadas; protocolos para el uso de equipos tendrán que ser definidos (con consideraciones a los diferentes tipos y usos de equipos); mejoras mecánicas tendrán que ser integrados con otros métodos desminados (por ejemplo, detectores caninos de minas); y los planeadores tendrán que tener en cuenta el aumento de personal necesario para mantener la capacidad de operaciones mecánicas.
Antes del 1 de Octubre, se desarrollará una declaración de requisitos mecánicos. Se identificará una lista de áreas en donde se requieren equipos, y una visita de Ft. Belvoir (NVESD), otros donantes, organizaciones no gubernamentales, y de otros gobiernos será programado para estimar los costos. Los participantes identificaron una máquina de desminado (mini-Minewolf), una visita para estimar los costos operacionales y costos de mantenimiento como recursos necesarios para esta tarea.
- Priorización de Áreas de Trabajo: Los involucrados en Colombia deben priorizar los áreas de trabajo y coordinar áreas con organizaciones relevantes, desarrollar estudios de impacto actualizados, establecer marcos de progreso basados en el aumento de capacidad de los pelotones de desminado, y asegurar el empleo de las unidades.
Para abordar los retos con prioridad, los equipos de estudio deben ser entrenados para que puedan confirmar información (posiblemente con el apoyo de los ONG en algunas áreas o actividades). Esta información de los equipos de estudio debe ser recolectada y distribuida a los involucrados. La información del Estudio de Impacto (Landmine Impact Survey) también deberá ser analizada, las futuras zonas de trabajo deberán ser establecidas con el criterio de los Centros de Fusión (oficinas las cuales unen departamentos gubernamentales y unidades militares que participan en la seguridad y el desarrollo de un área), y los proyectos múltiples deberán ser planeados en las regiones geográficas para maximizar el empleo de los pelotones de desminado.
- Movilización de Recursos: Los grupos de trabajo dieron énfasis a la necesidad de desarrollar una vista general de los requisitos de recursos para las operaciones del desminado humanitario por sector para los siguientes tres años.
La vista general facilitará las solicitudes de ayuda de los programas Colombianos y de donantes internacionales. Las necesidades financieras del Programa Presidencial (PPAICMAA) serán incluidas, en adición a los costos de los estudios de impacto, nuevas herramientas mecánicas, detectores caninos de minas, y recursos humanos y capacidades adicionales. La vista general ayudará a los involucrados internacionales y facilitará solicitudes de fondos de largo plazo.
Una lista de los requisitos financieros deberá ser desarrollada, y deberá identificar los recursos Colombianos, déficits por sector, y deberá enfocar en planes para obtener fondos de largo plazo. PPAICMAA y la OEA trabajarán para crear estrategias de largo plazo para obtener estos fondos y las presentarán a los donantes.
- Detectores Caninos de Minas: Es necesario que las capacidades de detectores caninos de minas (DCM) sean aumentadas para apoyar el desminado humanitario. El ejército Colombiano ya tiene DCM para operaciones militares, pero se necesita adoptar y mejorar su capacidad para el desminado humanitario.
Una lista con una estimación de los requisitos debe ser desarrollada que evalúa la capacidad actual y cómo ésta puede ser adaptada. Se necesitará establecer entrenamientos y procedimientos, y empezar la planificación para un programa experimental. El programa canino del ejército fue reconocido como un recurso, en adición a otras organizaciones con programas similares.
- Comando y Control: Mecanismos para el comando y control nacional deben ser aumentados para permitir a PPAICMAA y al comando militar a adaptar más rápido a las necesidades cambiantes de los pelotones de desminado, y para acomodar a los aumentos del programa. La estructura actual ha sido modificado, pero tiene que ser formalizada, en especial al aumento anticipado a los 14 pelotones de desminado.
Los participantes propusieron la creación de un comando de desminado humanitario para los 14 pelotones, con Agosto como plazo tentativo para entregar una propuesta al Comandante de las Fuerzas Armadas. Una resolución sería entregada en Septiembre, y el nuevo comando será planeado para empezar en Diciembre. Los protocolos y procedimientos también deberían ser desarrollados para enfatizar la colaboración entre los diferentes organismos (especialmente con los Centros de Fusión).
- Recolección de información: Los participantes reconocieron la necesidad de superar los retos del proceso de recolección de información, lo cual que tiene dificultades con la seguridad, la geografía, y la falta de recursos. Aunque hay mucha información, no siempre puede ser corroborada, recopilada, o integrada tras los sistemas de gestión de información. Una vía entre el ejército y otros centros de información deberá ser formada para facilitar que los organismos compartan información, y la información debería ser analizada por su exactitud y relevancia.
Mientras que los recursos están siendo asignados a tareas de recolección de información, se debería enfatizar la integración de actividades con otras tareas de desminado para que las áreas puedan ser bien priorizados y los métodos correctos puedan ser adoptados según las áreas de operación. Las organizaciones interesados en la información deberían participar en un grupo de trabajo, lo cual puede ayudar en la coordinación de personal, entrenamiento, equipo, y apoyo logístico.
- La Incorporación de IMSMA: El grupo de trabajo de la gestión identificó la operación efectiva de la Sistema de Gestión de Información para la Acción Contraminas (IMSMA) como esencial para los actividades de desminado en Colombia. La información que se añade a IMSMA está supervisada por PPAICMAA, pero será disponible al ejército, organizaciones sociales, organizaciones internacionales, y los ONG. PPAICMAA está encabezando los esfuerzos para verificar la información que se añade a IMSMA, y la ha puesto a disposición en su página de internet.
El grupo de trabajo enfatizó la necesidad de hacer la información de IMSMA disponible a personal de trabajo en el campo (con IMSMA móvil) y permitir a más usuarios a editar la información. Información irrelevante o sin prioridad se debería remover cuando posible para mejorar informes y priorización.
- El Uso Efectivo de Información: La información primaria no siempre está disponible en el campo, entonces los pelotones no siempre saben cuales sitios deben ser desminados o despejados. Los protocolos de información deberían ser establecidos, y los procedimientos de entrenamiento deberían ser estandarizados para que los que tienen acceso a la información la puedan entender. Los equipos de desminado que actualmente están trabajando, y los que estarán disponibles en el futuro, también se pueden usar para la recolección de información y para priorizar las tareas; sin embargo, un componente de control de información es fundamental para el uso efectivo de la información.
Los participantes propusieron el incremento de la capacidad de la gestión de información en Colombia con establecer protocolos y procedimientos para los equipos de desminado y recolección de información. Gerentes deben asegurar que se dan suficientes datos a los equipos, y que la circulación de información es productiva, para que el sistema opere con eficiencia.
- Requisitos de Información para la Planificación y Priorización de Operaciones: Mientras que la herramienta principal de la priorización es la información en IMSMA, la herramienta secundaria es la información que viene de las comunidades que vuelvan a sus tierras. Hay una necesidad de establecer criterio para la priorización (seguridad, geografía, uso de tierra), y se necesitará suficiente información para establecer este criterio e implementarlo durante la planificación de operaciones
Los grupos de trabajo propusieron más estudios de impacto, para establecer criterio para la entregada de tierras, y para considerar el uso de nuevas técnicas para aumentar la capacidad de los estudios de impacto (por ejemplo, los DCM se puede usar conjuntos con los estudios, y el desminado mecánico se puede usar en situaciones apropiadas). Los participantes notaron el éxito de las diferentes ONG en esta área y decidieron investigarlo más. El Mine Action Information Center (MAIC) fue citado como un recurso para dar consejos acerca de estudios sobre las víctimas conducidos para la gestión de información.
- Planificación por Equipos de Estudio Adicionales: Como se crean más pelotones de desminado, se deben aumentar el numero de los equipos de estudio a la misma vez. Estos nuevos equipos de estudio deberán emplear una mezcla de metodologías para el estudio general y el estudio técnica, con la posibilidad de que las ONG provean apoyo adicional a los equipos militares (con actividades para ser coordinados por PPAICMAA)
Con recursos adicionales para los estudios, una capacidad de estudio podría ser añadida a los pelotones de desminado para incrementar las capacidades en-campo y para mejorar la recolección de información. Las organizaciones que han construido tales equipos serán estudiadas para encontrar las mejoras prácticas. PPAICMAA y el Departamento de Desminado Humanitario del ejército Colombiano trabajarán juntos para formular un protocolo para, organización de, y las herramientas requeridas para estos equipos. Después de que este protocolo haya sido establecido, los equipos de estudio deberían ser entrenados y desplegados en conjunto con los nuevos pelotones.
- La Integración de Enlaces Comunitarios: Los enlaces comunitarios se consideraron como fundamental para el desminado humanitario. Aunque una estructura para tal sistema no ha sido formulado, los participantes eran interesados en una estrategia combinada de militaría/civil, hasta que una estructura más formalizada puede ser implementada. Es importante analizar la situación en cada área para que un equipo apropiado puede ser formado.
Los protocolos apropiados para la recolección de información y enlaces comunitarios deben ser establecidos para que los enlaces comunitarios puedan ser formados según las necesidades específicas de cada comunidad. Áreas de no-conflicto serán priorizadas, y se buscará la ayuda de organizaciones ya operando con eficacidad en ciertas áreas para aprovechar su acceso pre-existente. Un instrumento experimental, lo cual que se preparó a través del colaboración entre PPAICMAA y el Ministerio de Defensa, fue programado para Agosto.
- La Coordinación de Asistencia a Víctimas, el Despejo, Educación Sobre
Riesgo, y las Actividades de Pelotones: Los mecanismos para coordinar estas actividades son numerosos, pero ninguna es comprehensivo. Comisiones departamentales, mesas de información nacional, y La Comisión Intersectorial para la Acción Contra Minas Antipersonales, y otros grupos y locales proveen oportunidades importantes, pero limitadas, para coordinación.
PPAICMAA buscará una oportunidad para permitir el intercambio y coordinación regular entre los involucrados más importantes. Esto establecerá un programa para reuniones regulares, y asegurará que los donantes estén informados de una manera regular sobre las reuniones y su progreso. Una agenda preliminar iba a ser distribuido con fechas y participantes propuestas antes del 1 de Julio.
